關(guān)于進(jìn)一步加強特種設備安全監察工作的通知 (國質(zhì)檢特〔2007〕427號)
各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局:
當前,特種設備安全形勢依然嚴峻,起重機械、氣瓶、“土鍋爐”等事故頻發(fā),壓力容器、壓力管道、大型游樂(lè )設施、電梯等特種設備事故隱患嚴重。今年1至8月一次死亡3至9人的特種設備較大事故與去年同期相比,事故起數、死亡人數、受傷人數均呈上升趨勢。*近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)明電[2007]38號),提出了全面排查事故隱患、繼續深化專(zhuān)項整治、落實(shí)安全責任、堅決遏制重特大事故的要求。為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的精神,促進(jìn)特種設備安全運行,確保完成國務(wù)院安委會(huì )下達的特種設備安全工作控制指標,現提出如下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步明確工作任務(wù)
國家質(zhì)檢總局于今年5月和8月,先后發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展特種設備隱患排查和起重機械專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》(國質(zhì)檢特函[2007]355號)和《關(guān)于印發(fā)起重機械專(zhuān)項治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》(國質(zhì)檢特[2007]377號),提出了隱患排查和專(zhuān)項整治的工作目標和措施。全國各級質(zhì)檢部門(mén)結合本地實(shí)際情況,積*貫徹,認真落實(shí),取得了初步成效。為了進(jìn)一步落實(shí)特種設備安全監察的各項任務(wù),促進(jìn)隱患排查和專(zhuān)項整治的深入開(kāi)展,切實(shí)遏制各類(lèi)事故頻發(fā)的態(tài)勢,現提出以下工作任務(wù)和考核指標:
(一)加大打擊無(wú)證生產(chǎn)(設計、制造、安裝、改造、維修)特種設備的力度,無(wú)證生產(chǎn)查處率***。對于執法中發(fā)現和經(jīng)舉報查實(shí)的無(wú)證生產(chǎn)特種設備的違法行為,堅決依法嚴厲查處,維護特種設備生產(chǎn)的良好法治秩序。
(二)加大使用環(huán)節的監管,鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂(lè )設施和客運索道的使用登記率***。對于符合安全技術(shù)規范的特種設備,應當全部依法予以登記;對于不符合安全技術(shù)規范的特種設備,應當根據情況依法立即做出整改、停用或報廢的決定。
(三)加強制造、安裝環(huán)節監督檢驗工作,特種設備制造、安裝監督檢驗率***。對納入監督檢驗范圍的特種設備逐臺進(jìn)行監督檢驗,合格的準予出廠(chǎng)和投入使用,不合格的不得出廠(chǎng)和投入使用。
(四)加強定期檢驗工作,**監控設備定期檢驗率***。對列入**監控的設備必須全部按期進(jìn)行定期檢驗;因特殊情況未能按期檢驗的,企業(yè)必須制定有效的監控措施,并按照有關(guān)規定辦理檢驗延期的手續,未辦理延期手續的必須立即停止使用。
(五)加強作業(yè)人員培訓考核工作質(zhì)量的監管,**監控設備作業(yè)人員持證上崗率***。對列入**監控設備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應急處理的**素質(zhì),經(jīng)過(guò)考核合格持證上崗,依法嚴厲查處無(wú)證上崗的行為。
{六)加強重大隱患整改的監督,重大隱患整改督查率***。對確定為重大隱患的特種設備要登記造冊,按照規定的期限對重大隱患整改情況逐臺進(jìn)行監督檢查,督促企業(yè)落實(shí)整改措施;對暫時(shí)難以整改到位的重大隱患,必須提出整改期限,督促企業(yè)制定整改方案,實(shí)施有效監控措施,并將相關(guān)情況報告當地政府。
(七)加強事故調查處理,較大以上事故結案率***。對本地區發(fā)生的較大以上事故必須認真組織調查,嚴肅處理,并按規定的期限和要求結案。
二、進(jìn)一步明確工作措施
?。ㄒ唬├^續完善動(dòng)態(tài)監管體系。各地要在已有工作基礎上,深化動(dòng)態(tài)監管體系建設,充分利用動(dòng)態(tài)監管體系的運轉促進(jìn)特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治工作的深入發(fā)展。一是進(jìn)一步完善組織網(wǎng)絡(luò )建設,發(fā)揮安全監察、稽查隊伍、檢驗機構和協(xié)管員的整體優(yōu)勢,形成各盡其職、各負其責、相互配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機制,消滅安全監察的死角。二是完善信息化網(wǎng)絡(luò )建設,加快實(shí)現安全監察機構與檢驗機構之間的數據及時(shí)交換,修改和充實(shí)動(dòng)態(tài)監管數據庫。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮檢驗機構技術(shù)把關(guān)作用。要進(jìn)一步發(fā)揮檢驗機構安全把關(guān)上的技術(shù)和管理支撐作用,各檢驗機構在落實(shí)檢驗區域(領(lǐng)域)覆蓋責任的同時(shí),應當積*開(kāi)展對被檢單位的“三確認”工作,即確認特種設備數量和安全狀況、確認作業(yè)人員數量和持證情況、確認特種設備安全管理制度建立和實(shí)施情況。建立檢驗機構和安全監察機構的快速聯(lián)動(dòng)機制,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)報告,及時(shí)解決。
?。ㄈ┘哟筮`法行為處罰力度。各地要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》(國務(wù)院令第503號),強化特種設備現場(chǎng)安全監察工作,加大對違法行為的處罰力度;規范特種設備生產(chǎn)企業(yè)的行為,生產(chǎn)企業(yè)對存在安全隱患的產(chǎn)品應當主動(dòng)通知使用單位,采取措施予以消除,對不再符合生產(chǎn)條件的特種設備生產(chǎn)企業(yè)堅決吊銷(xiāo)許可證;努力將特種設備安全工作納入政府工作考核目標,對特種設備安全監察工作中的重大問(wèn)題及時(shí)報告當地政府予以協(xié)調、解決。
?。ㄋ模?shí)施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法?!安椤本褪且捎美W(wǎng)式檢查方法,對**行業(yè)、**領(lǐng)域、**企業(yè)和**設備逐一清查,不留死角?!爸巍本褪且哟筇幜P力度,嚴厲查處違法行為,堅決取締“土鍋爐”、“簡(jiǎn)易電梯”等非法制造的行為和非法氣瓶倒氣站點(diǎn)、車(chē)用氣瓶改裝點(diǎn)?!肮堋本褪菄栏駵嗜朐S可,嚴格監督檢驗,對存在重大隱患的設備和不符合安全要求的使用行為,督促企業(yè)進(jìn)行治理?!胺觥本褪且獛椭髽I(yè)強化質(zhì)量安全意識,提高特種設備本質(zhì)安全水平,宣傳質(zhì)優(yōu)安全的特種設備產(chǎn)品,宣傳安全管理成效顯著(zhù)的企業(yè)?!敖ā本褪且e*促進(jìn)特種設備名牌產(chǎn)品的創(chuàng )建活動(dòng),通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展創(chuàng )建**鍋爐房、管理**索道、放心游樂(lè )設施等爭優(yōu)活動(dòng),營(yíng)造爭創(chuàng )安全、爭創(chuàng )**的良好氛圍。
三、進(jìn)一步明確工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導,落實(shí)責任。各級質(zhì)檢部門(mén)要進(jìn)一步提高對特種設備安全監察工作重要性的認識,增強緊迫感和責任感,以更加嚴密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施,促進(jìn)特種設備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)安全管理的主體責任,落實(shí)各級質(zhì)檢部門(mén)的監管責任以及檢驗機構技術(shù)把關(guān)責任。各地要把特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治工作納入全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)中,一并研究,一并部署,一并實(shí)施,及時(shí)研究特種設備安全狀況,及時(shí)解決存在問(wèn)題,不斷推動(dòng)隱患排查和專(zhuān)項整治工作的深入開(kāi)展。
?。ǘ┘訌娭笇?,落實(shí)措施。各地要及時(shí)總結隱患排查和專(zhuān)項整治過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法,并組織推廣交流。對工作中存在的問(wèn)題,要及時(shí)研究制定有針對性的措施,確保隱患排查和專(zhuān)項整治的順利實(shí)施??偩峙神v各地的貫徹全國質(zhì)量工作會(huì )議精神工作組要將特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治行動(dòng)納入工作范圍,指導基層深入開(kāi)展工作。各地要將工作中存在的問(wèn)題和有關(guān)建議及時(shí)報送總局特種設備局。
?。ㄈ┘訌姸讲?,嚴格考核。各地要將工作任務(wù)和考核指標落實(shí)到基層局和相關(guān)檢驗機構,對完成情況適時(shí)組織檢查和考核。各地要對檢查和考核情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析和通報,確定專(zhuān)人負責收集和報送相關(guān)信息(上報內容和要求見(jiàn)附件1)??偩謱⑴沙鰴z查組赴部分省、自治區、直轄市進(jìn)行檢查,適時(shí)公布各地工作進(jìn)展情況。
國慶節即將到來(lái),黨的十七大也將于10月中旬召開(kāi),各級質(zhì)檢部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步加強安全責任意識,集中力量,認真組織開(kāi)展鍋爐、氣瓶、電梯、大型游樂(lè )設施、客運索道等公眾聚集場(chǎng)所特種設備監督檢查工作,確保特種設備的安全運行。
附件:1.各地上報特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治工作信息要求
2.特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治考核指標統計表
3.特種設備隱患排查和專(zhuān)項整治檢查情況統計表
4.特種設備較大以上事故統計對比表